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仲裁已成為解決民商事糾紛主渠道之一
天津長安網 http://www.fpxvd.icu  2019/03/26
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  2018年全國仲裁機構處理案件總體情況(共54萬多件)

  制圖/李曉軍

  □ 法制網記者 張維

  距1994年8月31日《中華人民共和國仲裁法》頒布,如今已近25年。

  如白駒之過隙,25年的時間不過是忽然而已,隨著中國社會主義市場經濟體制的構建,仲裁制度隨之進場的故事彷佛就發生在昨天;又如一段漫長的旅程,25年的時間里走過了發達國家幾百年的發展道路,從鬧市無人識到人們競相逐之,仲裁已成為當下中國解決民商事糾紛的主渠道之一。

  不僅如此,“仲裁已經成為推進全面依法治國、促進經濟社會發展、服務國家對外開放、創新基層社會治理等工作的積極參與者和貢獻者。”司法部公共法律服務管理局有關負責人如是說。

  受案量23年連續高速增長

  連續數十年保持高速增長的發展態勢,對仲裁來說不是傳說。

  據司法部統計,2018年,全國255家仲裁委員會共處理案件54萬多件,比2017年增長127%;案件標的總額近7000億元,比2017年增長30%。

  無論是127%,還是30%,這樣的數據用來詮釋“增長”意味著什么,無需多言。如果將時鐘繼續往回撥動,更會驚奇地發現:每一年都有“一年更勝一年”的驚喜。

  從仲裁法實施的1995年算起,我國仲裁機構的受案量已連續23年保持增長,年均增長率超30%,最高時達127%。2013年首次突破“十萬”件大關,而從“十萬”件到“二十萬”件大關,僅僅用了3年的時間。中國仲裁事業的發展已然駛入了快車道,是不爭的事實。

  回想1995年,全國幾十家仲裁委員會年受案量只有1000多件,仲裁的前景究竟如何雖尚不明晰,但是對于當時的仲裁人來說,眼前的黯淡比理想中的光明顯然更加真實。

  盡管有政府“扶上馬送一程”的保障,但現實的困難讓創業者們迄今印象深刻。“同事們進入單位前對仲裁聽都沒聽過。”在二三線城市中表現突出的東營仲裁委員會,其仲裁一科副科長杜宜說,“誰也不知道,第一年只受理了一件案件、只有三個領導六個兵的仲裁委,究竟走向如何”。

  據了解,東營仲裁委第一任秘書長楊世芝利用自己曾經的工商局副局長身份當敲門磚,下企業去宣傳,“有的人一聽是工商的就笑臉相迎,一聽是仲裁委的就冷若冰霜。”東營仲裁委案件受理科科長黃海波坦言,那時真的感到自己作為仲裁委的一員出去“一點地位沒有”,更談不上什么面子。

  蟬聯十多年仲裁機構受案量之首的武漢仲裁委員會,在成立之初也有著同樣的尷尬。武漢仲裁委員會辦公室秘書處處長呂詩超當年參與了武漢仲裁委的籌建工作,當時參與籌建的還有湖北省貿促會,武漢市工商局、版權局、房管局、人事局、組織部等,在忙完籌建的工作后,他們中的大多數都回了原單位。呂詩超是留下來的為數不多的幾個人之一。他將這樣的選擇視為“下海”,畢竟這與“吃公家飯”的行政機關工作人員相比,還是有些沒著沒落的感覺。首要的問題就是有誰會選擇武漢仲裁委,武漢仲裁委的案源來自于哪里。事實證明,這樣的擔憂并非多余,在1997年武漢仲裁委成立當年,全年的受案數僅17件,案件標的額僅0.13億元。

  仲裁制度逐漸深入人心

  這不是一兩家仲裁機構所遇到的個性問題,而是當時所有仲裁機構都面臨的共性問題。彼時,整個社會對于仲裁都缺乏認知基礎。

  在上個世紀90年代,在剛脫胎于計劃經濟的中國,依靠非國家機關的中立第三方來解決標的額動輒上億元的經濟糾紛,在絕大多數人看來是不可理解的。找政府、上法院,才被認為是“正門正道”。對于突然“冒”出來的能裁判民商事糾紛的仲裁委員會,誰也不敢將關乎切身利益的糾紛裁決權交給這樣一個新機構。

  要解決案源問題,首先就要讓人家知道仲裁制度是怎么回事,仲裁機構是干什么的,仲裁有哪些優勢,等等,這就決定了仲裁的宣傳與推廣,是當時的頭等大事。

  “我是誰”“我能為你做什么”,這樣的問題在初期推廣中必須說清道明。令仲裁機構工作人員哭笑不得的是,他們總是被誤解,比如必須反復澄清與解釋他們的仲裁不是社會已經熟知的勞動仲裁。

  在宣傳推行中,各仲裁機構各出奇招,簡單樸實的也好,巧用心機的也好,能用的法子都用上了,因為“公眾對仲裁聞所未聞,我們要想方設法地讓他們知道;當事人不了解不理解仲裁,我們要在當事人的心目中根植起仲裁的意識和概念。”西安仲裁委員會秘書長潘俊星說。

  一個又一個的節假日,西安仲裁委的工作人員在繁華鬧市區的街道上,支起桌子,豎起印制的宣傳牌,向路人散發印有仲裁知識的宣傳單,并現場講解仲裁知識。在西安的鐘樓、西華門等人來人往密集區,宣傳仲裁的彩色熱氣球,時常飄浮于高空。

  “抓住企業這個點,連起行業這條線,覆蓋社會這個面”,在這樣的基本思路引領下,西安仲裁委一家一家地走訪企業,培育潛在的仲裁案源;手把手地幫助企業在合同上完善和規范仲裁條款。

  除了自身的努力,從中央到地方各級黨委和政府從組織、編制經費和辦公場所等全方位的支持,以及不遺余力的推行,也是仲裁事業得以全面鋪開的關鍵因素。

  在許多地方,由當地政府發文推行仲裁制度,或召集相關領域人員協調其選擇仲裁,這是在當時的情況下推行仲裁的一種有效辦法。

  例如,江蘇省政府辦公廳于2002年發布《關于加快我省仲裁事業發展有關問題的通知》,明確各地各部門要進一步轉變觀念,切實提高思想認識,把促進仲裁事業的快速發展,作為改善投資環境,加快區域經濟發展的一項重要舉措來抓。

  有了政府力量的加持,仲裁作為糾紛解決方式的一個選項,在解決仲裁機構案源問題的同時也逐漸深入人心。政府還身先士卒,作出表率,例如,2013年,武漢仲裁委約定仲裁條款的全市政府合同標的額不低于306億元,約定仲裁條款的政府合同達到387份。

  積極服務經濟社會發展

  一分耕耘一分收獲,付出之后必有所得。

  多年來,各仲裁委積極推進自身能力建設,注重在加強機構建設、規章制度建設、隊伍管理、案件管理、廉政制度建設等方面持續用力,著力在提高辦案質量、提升社會公信力上下功夫,取得了較好效果。

  創業之初的艱辛加之多年來的努力,如今已轉化為璀璨耀眼的成績:經過二十多年的發展,仲裁工作體制機制逐步完善,仲裁機構人才隊伍建設、案件數量質量、仲裁社會影響力均有了長足發展。來自司法部的統計數據顯示,截至2018年底,全國共設立了255家仲裁委員會,工作人員6萬余人(其中,仲裁委員會成員4000多人,仲裁工作人員6000多人,仲裁員5萬多人),累計處理各類案件260多萬件,標的額4萬多億元,案件當事人涉及70多個國家和地區。

  規模的增長不僅僅是數量的直接表現形式,更是質量廣受認可的例證。據統計,仲裁裁決被人民法院撤銷率、不予執行率常年保持在1%以內。

  比如,廈門仲裁委員會2013年起推行規范化、精細化的流程管理和全方位、立體化監督體系,其過硬的辦案質量,吸引了越來越多的外地當事人,乃至境外當事人選擇廈門仲裁委。在廈門仲裁委受理的案件中,雙方均為外地當事人可以占到總受案量的40%以上。

  廣州仲裁委員會的案件當事人除來自珠三角,還分布在粵港澳大灣區、全國各省區市、一帶一路沿線國家以及世界各地。

  規模的增長還是案件類型不拘泥于傳統商事仲裁,而是走向多樣化的一個體征。近些年來,仲裁業已經深入到醫療事故賠償、拆遷、物業、交通事故賠償等多個領域,在社會糾紛解決方面扮演著重要的角色。

  比如,在公民權利意識較強的深圳,醫患糾紛大量存在,而冗長繁瑣的訴訟過程讓雙方都不堪重負,“醫鬧”和患者權利保護問題并存,社會對于簡單快速解決糾紛的需求非常強烈。原深圳仲裁委(現深圳國際仲裁委)于2010年10月12日專門成立了深圳醫患糾紛仲裁院,其在高效妥善化解醫患糾紛上的突出表現贏得了政府和社會的認可。平均結案時間20天,最快的僅3天。已結案件均順利履行,無一信訪投訴,贏得醫患雙方一致好評。深圳的醫患糾紛處理機制也被深圳市政府定性為“我市法治城市建設的一個亮點”。

  寶雞仲裁委員會則設立了十多個交通事故仲裁工作站,調處道路交通事故損害賠償糾紛。“當面說好,馬上付錢,案結事了。仲裁員很認真,提前介入,善于調解。當事人、民警都認可。”寶雞市交警支隊調研員馬方生說。

  駐馬店仲裁委在金融、保險、醫患、土地、房產、租賃、建設工程、股權轉讓等領域的合同和財產權益糾紛方面,發揮仲裁特有優勢,主動出擊、妥善處理個案,主動服務、化解社會矛盾,主動融入、助力基層社會治理。中小城市仲裁制約發展容易遭遇的瓶頸問題被一舉打破。

  無論是身處改革開放前沿、骨子里就有著“創新”精神的深圳,還是位于典型傳統農業大市的駐馬店或是居于老工業城市但經濟并不算發達、仲裁資源一樣匱乏的寶雞,都無一例外地在受理案件的類型上作出了多樣化的探索。這背后正是仲裁機構自身的努力創新。

  在積極面向社會各個領域廣泛受理涉及財產權益的民事糾紛,盡可能多地解決社會矛盾,實現案件受理多樣化的同時,仲裁界同時樹立了“少敲錘子多解扣子”的糾紛處理觀念,避免靠簡單裁決方式解決矛盾,積極探索運用調解和解、仲裁確認、友好仲裁、工程評審、仲裁斡旋和談判等方法解決糾紛,實現糾紛處理多元化,努力提高仲裁案件快速結案率、民商事糾紛調解和解率、仲裁裁決自動履行率,盡最大可能讓爭議雙方當事人都能滿意。

  例如,西安仲裁委倡導“茶室說案”,將當事人置身于清茶、輕語、溫馨的環境中進行斡旋調解,從而達到“君子之爭,和諧仲裁”的最佳境地。自“茶室說案”這一獨特調解方式推行以來,西安仲裁委員會每年有68%以上的案件,通過這種方式得到有效解決。

  隨著仲裁在社會糾紛解決中越來越重要的功能發揮,其積極服務經濟社會發展的作用也日益增強。“近年來,各仲裁機構充分發揮制度優勢,全面履行職能作用,在服務黨和國家重大發展戰略、服務國家對外開放、參與基層社會治理多元化解矛盾糾紛、服務和改善民生工作等方面積極作為,作用日益凸顯。”司法部公共法律服務管理局有關負責人說。

  青島仲裁委員會主動服務“一帶一路”戰略和海洋經濟發展規劃,積極搭建平臺,服務與世界各國經貿合作。武漢仲裁委積極服務長江經濟帶建設,成立“中國長江航運仲裁中心”,推動建設華中地區最大的海事海商仲裁基地,有效增強了武漢在長江經濟帶建設中的影響力和競爭力。積極參與基層社會治理、服務民營經濟等的仲裁機構比比皆是。

  仲裁事業迎來最好時期

  更多的機制創新在仲裁機構的日常工作中更是舉不勝舉。

  中國國際經濟貿易仲裁委員會(以下簡稱貿仲委)的仲裁規則歷經9次修改,現行規則中關于多方合同仲裁、合并仲裁、追加當事人以及緊急仲裁員程序等規定,在國際上都是最先進的。“很久以前就深刻認識到,如果沒有一個被世界公認的規則,就很難走出去。”貿仲委副主任兼秘書長王承杰說,9次修改與國際接軌,正是為了提高仲裁的效率,減輕當事人的負擔,依法保障當事人合法權益及時順利實現。

  貿仲委還出臺了《中國國際經濟貿易仲裁委員會國際投資爭端仲裁規則》,為國家簽訂多雙邊投資協定提供一個可以選擇的爭議解決機制,為中國企業走出去提供國際投資爭端仲裁服務平臺,用王承杰的話來講,它的意義不亞于當年貿仲委的成立。

  廣州仲裁委緊跟時代步伐,在2014年全面轉型為互聯網仲裁機構,至今已實現全流程線上運行、全智能審理案件、交易全流程覆蓋的智能化仲裁模式。網絡仲裁實現了線上線下協同發展,極大地節省了當事人的時間和成本,提升了服務效能。據統計,2018年全國共有22家仲裁委員會運用網上仲裁方式處理案件35.7萬件。

  此外,各仲裁機構在人事財務管理、工作機制、工作模式等方面大膽改革,積極創新,有效激發了仲裁發展活力。如深圳國際仲裁院創立“法人治理”模式,聘請部分境外人士擔任理事會成員,有效提升了國際國內影響力。

  重慶、福州、杭州等仲裁委積極與本地法院、有關部門、基層調解組織等建立了良好的協調機制,建立仲裁與訴訟、復議、人民調解等制度的有機銜接,開通訴訟、調解與仲裁案件等對接平臺。

  值得注意的是,中國仲裁機構走向世界舞臺的腳步也在加快。2012年貿仲委應香港特別行政區的邀請,在香港設立了貿仲委香港仲裁中心,這是中國仲裁機構第一家在境外的分支機構。2018年,貿仲委還分別在加拿大溫哥華和奧地利維也納設立了貿仲委北美仲裁中心和貿仲委歐洲仲裁中心,提升服務“一帶一路”經貿投資商事主體的便利性。

  此外,貿仲委通過舉辦中國仲裁高峰論壇等中國仲裁周系列活動,會聚全球仲裁精英,研討仲裁前沿熱點問題,傾力打造國際仲裁世界舞臺。作為聯合國貿法會非政府組織觀察員,每年派員參加相關會議,積極參與國際仲裁事務治理,為國際仲裁規則的制定提出“中國方案”,貢獻“中國智慧”。

  過去已去,未來已來,中國仲裁事業在過去25年取得了卓越的成績,而在此基礎上,新一輪的迅猛發展也正在蓄勢待發之中。就在去年年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善仲裁制度 提高仲裁公信力的若干意見》。這是仲裁法頒布實施25年來第一個以兩辦名義印發的仲裁工作文件。

  2018年黨和國家機構改革明確司法部統一指導監督全國仲裁工作職能。司法部部長傅政華近日在陜西調研仲裁工作時指出,要認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關于仲裁工作的重要指示精神,搶抓發展機遇,加快推進仲裁制度改革創新,努力推動形成黨委領導、政府組建、機構獨立、行業自律、司法監督、社會監督的仲裁工作新格局,切實提高仲裁公信力。要不斷提高仲裁機構服務國家重大發展戰略的能力,樹立中國仲裁品牌,形成高地、形成優勢,增強國際影響力、話語權。

  春光正好,春風正暖,我們相信中國仲裁事業正迎來最好的時光!

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  一、什么是仲裁?

  仲裁是現代社會中與訴訟、調解等并行的解決經濟糾紛的一種重要手段,它是雙方通過約定,將可能出現的或已經存在的爭議提交給獨立的仲裁機構或者仲裁庭,由其居中作出裁決的一種具有法律約束力的糾紛解決機制。

  這里所說的仲裁專指民商事仲裁,不涉及勞動爭議、農業集體經濟組織內部的農業承包合同糾紛的仲裁、人事爭議仲裁、體育仲裁等。

  二、仲裁制度有什么特點?

  自愿性:一項糾紛發生之后,是否將其提交仲裁、交給誰仲裁、仲裁庭的組成人員如何產生、仲裁程序適用何種程序規則和實體法,都可以由當事人協商確定;

  專業性:各個仲裁機構備有分專業的仲裁員名冊,供當事人選定仲裁員,其中的仲裁員一般都是各個行業的專家。

  國際性:基于《承認和執行外國仲裁裁決公約》(即《紐約公約》)的存在,在其中一個締約國作出的裁決,可以很方便地到另一個締約國去申請執行。

  靈活性:當事人在程序上享有較大自主權,甚至可以自定程序,很多環節可以被簡化,有關文書的內容和形式可以靈活處理。

  保密性:仲裁一般以不公開審理為原則,各國有關的仲裁法律和仲裁規則都規定了仲裁員及仲裁秘書的保密義務,使得當事人的商業秘密和貿易活動不會被輕易泄露。

  快捷性:仲裁實行一裁終局制,不像訴訟程序那樣實行兩審終審制,有利于當事人之間糾紛的迅速解決。

  獨立性:各國有關仲裁的法律都規定,仲裁機構獨立于行政機關,仲裁機構之間沒有隸屬關系,仲裁獨立進行,不受任何機關、社會團體和個人的干涉,即使在機構仲裁下,仲裁庭審理案件時,不受仲裁機構的干涉。

  三、哪些糾紛可以提交仲裁?

  根據《中華人民共和國仲裁法》規定,平等主體的公民,法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛,可以仲裁;婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛和行政爭議不能仲裁。

  四、仲裁的前提是什么?

  仲裁協議是仲裁的基石,是仲裁程序得以開展的前提,也是當事人提起仲裁的依據。仲裁協議是指當事人之間自愿達成的將糾紛提交仲裁解決的合意,包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發生前或者糾紛發生后達成的請求仲裁的協議。仲裁協議獨立于合同存在,不因合同的終止、無效而終止或無效。

  五、仲裁協議應當包括哪些內容?

  仲裁協議的內容應包括以下三個部分:(1)請求仲裁的意思表示,即當事人協商同意在合同糾紛或其他財產權益糾紛發生后,以仲裁的方式解決;(2)仲裁事項,即當事人協商同意將什么糾紛提交仲裁;(3)選定仲裁機構,即當事人協商選定一個特定的仲裁機構仲裁他們之間的糾紛。

  當事人可以在簽訂合同時直接訂立仲裁條款,也可以在糾紛發生前或糾紛發生后達成書面仲裁協議,如果原有仲裁協議或條款對仲裁事項或者仲裁委員會沒有約定或約定不明確的,可以訂立補充仲裁協議。

  六、仲裁申請書該怎么寫?

  仲裁申請書應當載明下列事項:(1)當事人的姓名、性別、年齡、職業、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;(2)仲裁請求和所根據的事實、理由;(3)證據和證據來源、證人姓名和住所。

  七、仲裁員是如何選出的?

  仲裁庭可以由三名仲裁員或者一名仲裁員組成。由三名仲裁員組成的,設首席仲裁員。當事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的,應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定一名仲裁員,第三名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員。當事人約定由一名仲裁員成立仲裁庭的,應當由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定仲裁員。當事人沒有在仲裁規則規定的期限內約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的,由仲裁委員會主任指定。

  八、提起仲裁后還能和解或調解嗎?

  當事人申請仲裁后,可以自行和解,達成和解協議的,可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決書,也可以撤回仲裁申請,當事人達成和解協議,撤回仲裁申請后反悔的,可以根據仲裁協議申請仲裁。

  仲裁庭在作出裁決前,可以先行調解。當事人自愿調解的,仲裁庭應當調解。調解不成的,應當及時作出裁決。調解達成協議的,仲裁庭應當制作調解書或者根據協議的結果制作裁決書,調解書與裁決書具有同等法律效力,調解書應當寫明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁員簽名,加蓋仲裁委員會印章,送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后,即發生法律效力。在調解書簽收前當事人反悔的,仲裁庭應當及時作出裁決。

  九、仲裁裁決是如何作出的?

  裁決應當按照多數仲裁員的意見作出,少數仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數意見時,裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。

  裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、仲裁費用的負擔和裁決日期。當事人協議不愿寫明爭議事實和裁決理由的,可以不寫。裁決書由仲裁員簽名,加蓋仲裁委員會印章。對裁決持不同意見的仲裁員,可以簽名,也可以不簽名。

  十、仲裁裁決書的效力如何?

  仲裁實行一裁終局,與終審法院的判決一樣,裁決書一經作出即發生法律效力,當事人應當履行裁決,如果一方當事人不主動履行,另一方當事人有權向人民法院申請執行。

  十一、哪些原因會導致仲裁裁決被不予執行?

  對于國內仲裁裁決,被申請人提出證據證明有下列情形之一的,經被執行人住所地或者財產所在地的中級人民法院審查核實,裁定不予執行:(1)當事人在合同中沒有訂立仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協議的;(2)裁決的事項不屬于仲裁協議的范圍或者仲裁機構無權仲裁的;(3)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;(4)裁決所根據的證據是偽造的;(5)對方當事人向仲裁機構隱瞞了足以影響公正裁決的證據的;(6)仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁決行為的。此外,人民法院認定執行該裁決違背社會公共利益的,裁定不予執行。

  對于涉外仲裁裁決,被申請人提出證據證明有下列情形之一的,經被執行人住所地或者財產所在地的中級人民法院審查核實,裁定不予執行:(1)當事人在合同中沒有訂立仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協議的;(2)被申請人沒有得到指定仲裁員或者進行仲裁程序的通知,或者由于其他不屬于被申請人負責的原因未能陳述意見的;(3)仲裁庭的組成或者仲裁的程序與仲裁規則不符的;(4)裁決的事項不屬于仲裁協議的范圍或者仲裁機構無權仲裁的。此外,人民法院認定執行該裁決違背社會公共利益的,裁定不予執行。

  十二、仲裁裁決可能被法院撤銷嗎?

  如果國內仲裁裁決存在下列問題之一,當事人可以向仲裁委員會所在地的中級法院提出撤銷仲裁裁決的申請:(1)當事人之間沒有達成仲裁協議的;(2)仲裁事項不屬于仲裁協議的范圍或者仲裁委員會無權仲裁的;(3)仲裁庭的組成或仲裁的程序違反法定程序的;(4)仲裁裁決所依據的證據是偽造的;(5)對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的;(6)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決的行為的。人民法院核實裁決有前款規定情形之一的,應當裁定撤銷。此外,人民法院認定該裁決違背社會公共利益的,應當裁定撤銷。

  如果涉外仲裁裁決存在下列問題之一,當事人可以向仲裁委員會所在地的中級法院提出撤銷仲裁裁決的申請:(1)當事人在合同中沒有訂立仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協議的;(2)被申請人沒有得到指定仲裁員或者進行仲裁程序的通知,或者由于其他不屬于被申請人負責的原因未能陳述意見的;(3)仲裁庭的組成或者仲裁的程序與仲裁規則不符的;(4)裁決的事項不屬于仲裁協議的范圍或者仲裁機構無權仲裁的。



稿源: 法制日報   編輯: 范愛紅
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